“总的感觉是力量更集中、精力更聚焦了，让专业的人干专业的事儿。”王贤亭是江苏省苏州市姑苏区应急管理综合行政执法大队一中队的中队长，日前，说起从之前派驻的金阊街道回归，他这样告诉记者。

今年2月以来，姑苏区应急管理局高效推进应急管理领域164项相对集中的行政处罚权回收工作，此前派驻街道的10名执法人员同步回归，两项工作均于今年4月底全面完成。行政处罚权回收和执法人员回归后，区、街道两级监管执法如何有效衔接？当地进行了积极探索。

重整队伍，分级监管

姑苏区由苏州原平江、沧浪、金阊三个老城区合并而成，是全国首个也是目前唯一一个国家历史文化名城保护区，辖区虽然工业企业不多，但商圈、商贸综合体林立，产业园楼宇较多。

2018年5月，该区实行行政权力相对集中做法，由原安监部门划转223项行政处罚事项（其中涉及职业健康55项，涉及工贸企业和危险化学品经营单位168项）至区综合行政执法局，后派驻综合行政执法大队至街道办事处行使。包括王贤亭在内的10名安全生产行政执法人员同步被派驻到街道办事处下属综合行政执法大队。

“当时区级仅保留了6项涉及事故的行政处罚权。派驻下去基本上一个街道一个人，与街道综合行政执法局的人员配合开展执法。”姑苏区应急管理综合行政执法大队大队长倪汝钦介绍，随着改革的推进，164项（原168项因3项废止、1项重复，共核减4项）执法事项被收回，如何接稳管好成为现实问题。

“结合人员编制实际情况，我们统筹全局执法资源，组建了3个执法中队，分片挂钩8个街道，同时推行分级分类监管，明确区、街两级监管对象清单，确保既覆盖各类企业主体又避免重复检查。”倪汝钦说。

记者了解到，姑苏区现有工贸和危化品企业340余家。根据分级分管监管办法，姑苏区应急管理局将4家安全风险较大的C级工贸企业、22家领危险化学品经营许可证的企业（加油站）、2家危化品带储存经营企业以及5家安全评价、培训机构纳入区级监管，其余由街道监管。

明晰职责，流程再造

“你好，请出示一下你的特种作业操作证。”5月14日，姑苏区白洋湾街道执法人员在对联东U谷·姑苏数字科技产业园开展企业摸排核查时，发现一名工人在进行非机动车过道雨棚焊接作业。经查，该焊接工人没有特种作业操作证。执法人员当场制止了该工人的无证焊接行为并将相关证据材料固定后移交给挂钩该街道的姑苏区应急管理综合行政执法大队一中队。

行政处罚权回收后，街道层面发现安全生产违法违规行为怎么办？为推进区、街道两级执法协同，姑苏区应急管理局细化制定了从编制检查方案、实施行政检查直至行政处罚案件办结的全流程任务清单，明确街道层面侧重日常巡查、违法证据固定和线索移交。

“街道执法人员发现安全生产违法行为或事故隐患，当场制作现场处理措施决定书或责令限期整改指令书，加盖区应急管理局执法专用章。需要进一步作出行政处罚处理的，由街道执法人员采集制作可能作为执法证据使用的材料，并移交给区局。”倪汝钦表示，街道层面检查发现需要扣押、查封等涉及行政强制行为，或需要对涉案物品进行鉴定、检验、检测的，应立即报告区应急管理局赶赴现场处置。

据介绍，通过区、街道协同，该区实现从发现违法线索到案件办结各环节无缝衔接。今年5月30日，白洋湾街道执法人员巡查发现苏州优钢汇钢材贸易有限公司在疏散通道上堆放钢管等货物导致通道堵塞，立即拍照取证、移交线索。几天后，姑苏区应急管理综合行政执法大队一中队赴企业现场核实确认，对该企业违法行为进行立案调查。

双向挂钩，互联互通

3个执法中队分片挂钩8个街道，各街道安全生产和消防“五位一体”工作会议邀请挂钩执法中队队员参加……为进一步推动区、街道两级安全监管信息互联互通，姑苏区创新推出“双向挂钩”机制。

挂钩与派驻有何不同？“原来我每天都在金阊街道综合行政执法局上班，除了安全生产行政执法之外，还参与网格巡查、社区安全治理等工作。现在精力比较集中，每周只需要确保2个半天到街道，跟进掌握需要执法介入推动解决的重点问题。”王贤亭说。

倪汝钦介绍，目前，3个执法中队共有8名队员，全部由街道回归而来，如今又分片挂钩原来的街道，这样能有效发挥其熟悉情况的优势。同时，各街道正着力推进安全生产和消防“五位一体”工作体系建设，将安全监管、消防救援、公安等各部门力量进行系统整合。

“中队挂钩人员参加街道‘五位一体’每周例会，定期会商重点工作，互相通报有关情况，可以实现专业执法与属地监管优势叠加，推动隐患发现在一线、问题解决在源头、服务延伸到末梢。”倪汝钦说。

6月6日，姑苏区应急管理综合行政执法大队一中队队员闵瑞泽在参加挂钩联系的白洋湾街道“五位一体”工作例会时，得知该街道正在开展的危险作业专项整治行动，将重点治理企业违规动火、高空作业防护措施不到位等问题。

“会后，我马上把这一情况反馈到局里。随后大队与白洋湾街道应急管理局沟通，于6月12日共同出击，对街道前期排查出的重点企业开展联合执法，累计发现隐患12处。”闵瑞泽说。