全国人大代表、蒲源控股集团有限公司董事长兼总裁徐胜杰—— 寓执法于服务 以反馈促提升

“严格规范安全生产执法行为，是营造良好营商环境的必要条件之一，而法治化的营商环境也对安全生产执法提出更高要求。”全国人大代表、蒲源控股集团有限公司董事长兼总裁徐胜杰近日接受本报记者采访时表示，如何让安全生产执法既有力度又有温度，如何增强执法精准性、科学性、有效性等，都是涉企行政执法人员需要解决的问题。

在徐胜杰看来，严格规范执法与热情服务并非对立关系，而是相辅相成、辩证统一的。只有将两者有机结合，才能在守住安全底线的同时，激发企业内生动力，实现安全生产与经济发展“双赢”。

对如何推动严格规范执法和热情服务相融相促，徐胜杰建议，要将服务意识融入执法全过程、各环节。执法过程中，执法人员要坚持“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，严格依据法律法规执法，明确执法标准，统一裁量尺度，确保程序合法、公正透明，杜绝随意执法，避免因主观因素导致执法不公。

“最重要的是，积极引导执法队伍转变观念，强化服务意识，坚持处罚与教育相结合，寓执法于服务。”徐胜杰建议，应大力推行“说理式”执法，尊重企业合法权益，耐心倾听企业诉求，帮助企业发现自身存在的问题，为其提供必要的帮助和指导，开展释法说理，防止“以罚代管”。同时，注重执法的社会效果，避免引发负面舆论。加大安全生产政策法规宣传力度，深化安全生产诚信经营意识，营造企业自觉维护社会诚信的良好氛围。

徐胜杰建议，创新执法方式，通过分类分级的方式，分别对不同安全风险等级企业，明确相应执法检查年度频次上限，有效避免执法扰企现象发生；坚持教育引导和惩戒相结合原则，依法探索制定“首违不罚”事项；坚持宽严相济，对轻微违规行为以整改为主，避免过度处罚，让执法既有力度又有温度，达到情理法的平衡。

徐胜杰建议，随着大数据、人工智能等技术日益成熟，积极推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场执法工作模式，以科技赋能推进“精准执法”，逐步减少现场执法检查频次，实现对企业打扰少、检查效能高。

严格规范安全生产执法行为对执法人员素养提出更高要求，对此，徐胜杰建议持续加强执法队伍职业化、专业化建设，邀请专家学者、律师等专业人士，面向一线执法人员，讲解如何规范执法，使其更新执法知识，进一步强化执法人员规范执法的理念、提高专业能力和法治素养。同时，完善考核激励机制，将执法质量、服务态度、群众满意度等纳入考核，激励执法人员兼顾“规范”与“热情”。

“确保严格规范执法和热情服务得到贯彻落实，还需建立完善监督反馈机制，提高执法透明度。”徐胜杰认为，要进一步畅通执法部门与社会各界沟通的渠道，及时公开执法依据、程序和结果，提升执法工作的透明度和公信力。可引入第三方机构进行执法评估，主动接受人大、政协、媒体和社会公众的监督，及时回应质疑，确保执法公正、规范。此外，健全执法满意度评价体系，通过问卷调查、座谈会等方式，收集企业和群众对执法部门服务态度、专业水平等方面的意见建议，并根据评价反馈不断优化执法方式，推进执法服务质量提升。