青州市应急管理局以“数智平台”“科技装备”为支撑，推行“非现场”执法改革，推动执法工作由“人防为主”向“技防优先”转变，实现了行政处罚“零”复议和“零”诉讼。今年以来，该局已通过无人机等科技装备先后发现安全生产违法线索23项，查改隐患131条，关停取缔违法作业场所3处。

破解执法力量薄弱难题

在进行应急管理综合行政执法改革之前，青州市面临执法人员少、执法力度弱、执法不规范、执法范围窄等诸多难题，执法工作的开展面临一定的困难。“那个时候，执法力量薄弱，执法效果大打折扣。”对此，该市应急管理综合行政执法大队大队长郭坤感触颇深。

该市大力推动执法改革，通过公开招聘6名专职技术检查员协助行政执法，形成监管执法合力，行政执法效率和效能大幅提高。同时，该局建立智慧化应急管理平台，接入1379家重点监管企业监控信息，通过巡回检查推动安全生产向“智慧安防”转变。该局开展“安全敲门行动”，打造“严管+智管”双引擎，打出“顶格处罚+信用惩戒+媒体曝光”组合拳，并大力推行生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，倒逼企业从“被动应付”转向“主动创安”，先后办理报告案件17起，奖励员工13.7万元，形成了震慑有力、标本兼治的安全生产新生态。

对重大隐患、无证作业、培训走过场等重点问题，该局刚性执法，抓实执法闭环。同时，压减一般执法案件数量，重点查处有代表性的案件，并定期发布典型案例，让同类型企业举一反三、主动排查相关隐患问题。今年以来，该局已累计检查企业93家，行政处罚40家，公示典型案例11起。

实施差异化监管破局

针对企业安全生产水平不同的情况，该局采取差异化监管模式，对安全水平高的企业，实施无事不扰动态管理；对高风险企业，则增加检查频次，形成“守信激励、失信严管”的差异化监管格局。

7月20日，该局执法人员霍超在检查龙星布业有限公司时，发现该企业缝纫机急停按钮缺损，当即视频连线设备厂商远程指导，并现场监督工人拆装，及时消除隐患。“本以为要面临重罚，没想到执法人员现场手把手教我们整改隐患。”该企业的安全员董居文说。

该局推行阳光执法工程，以“有查必备、无事不扰”为出发点，落实涉企行政检查报备和企业评价制度，今年以来，共报备涉企检查278次。同时，该局执法人员今年共签订《安全生产执法廉政承诺书》722份。此外，该局还建立应急管理综合行政执法社会监督员制度，聘请了30名社会监督员。今年以来，该局共组织113人次开展执法监督，有效提高行政执法监督质效。

针对信用修复不及时给企业发展带来严重制约的问题，该局探索建立“信用修复提醒”工作机制，指导帮助121家企业进行信用修复。

5月2日，执法人员刘光朋走访因安全处罚被列入信用“黑名单”的青州茂森机械科技有限公司，发现其整改达标却因流程卡壳无法恢复信用，当场上报局里。随即，该市应急管理局联合银行、市监部门成立“信用育苗专班”，帮企业对接免费安全审计，并将整改视频制作成“信用成长档案”。半个月后，该企业凭借新获得的“安全绿码”拿下首笔机械订单。“被罚没的信用还可以在政府的帮扶下‘种’出来，应急管理局真是帮了大忙了！”该公司总经理隋晓明说。

“练兵+实战”双轨运行

“你们厂储罐区发生二甲苯泄漏，需要立即切断电源，紧急疏散员工，防止二甲苯进入下水道、排洪沟等空间。”这是该局开展应急执法系统岗位练兵演练的一个场景。

在练兵现场，执法人员根据风向和气体扩散范围，指挥企业启动应急疏散程序，并迅速通知消防救援、生态环境、卫健等部门联动，设置三级警戒区，紧急疏散厂区及周边500米范围内居民。一切就绪后，执法人员全副武装，使用气体检测仪开始确认泄漏源和浓度，并迅速判断出事故原因是阀门老化未及时更换，紧接着用防爆型喷雾水枪进行稀释并更换阀门，整个流程仅用时25分钟。

该局通过强化技能培训，提升执法人员能力。截至目前，该局已有4人参加民用无人驾驶航空操作员培训，通过考试取得驾驶员证；有24支队伍、72名执法人员参加基层执法队伍岗位练兵竞赛，通过法律法规考试、现场情景模拟、案卷制作等方式，提升监管执法能力。

据郭坤介绍，该局利用无人机可控性强、机动性能好等优势，常态化开展空中巡查。通过推行“非现场”执法，快速排查场所内是否存在安全生产违法行为。同时，聚焦辖区企业、“九小场所”、居民小区及闲置厂房院落等场所，该局采取“网格覆盖、分层管理”模式，依法严厉打击违法行为。